贵州纪检监察杂志第39期｜加强全流程管理 专项治理守护农村养老和医保资金

加强全流程管理专项治理守护农村养老和医保资金

文 | 周先远

 监督守护好农村养老保险金和医保金，是集中整治群众身边不正之风和腐败问题的重点任务之一，也是维护群众切身利益的必然要求。自集中整治开展以来，毕节市纪委监委聚焦“两金”易发频发问题，坚持靶向思维、系统思维、跟踪问效，细化排查起底、监督检查、案件办理、建章立制等全流程各环节工作措施，坚决纠治农村养老保险和合作医疗政策实施中的突出问题，保障群众老有所养、病有所医。

 压实各方责任开展专项整治。农村养老保险和合作医疗政策实施覆盖面广，资金量大，涉及部门单位众多。开展专项整治，要强化统筹协调，找准关键环节、紧盯“重点人”深挖问题。毕节市强化市级统筹，市纪委监委主动协调，市集中整治办细化责任分解，压实人社、医保等行业部门单位责任，明确整治要求，提出排查、监督方向清单，对近年来发现的问题线索进行系统梳理，截至 10 月底，推动市人社局、市医保局统筹发现群众急难愁盼问题 208 个，整改 205 个，办成群众可感可及实事 40 件。纵向强化市县乡村联动，通过系统比对、入户摸排、重点核查等方式，对农村养老保险和合作医疗政策落实情况进行全面摸底排查，重点查找收缴、管理、发放等重点环节存在的突出问题，抓住村干部这一“重点”，坚决惩治染指农村养老保险金和医保金的“蝇贪蚁腐”以及不作为、慢作为、乱作为问题。如威宁自治县纪委监委通过参加政府专题会、定期听取行业主管部门主要负责人汇报、向分管县级领导制发提示单等方式，督促县人社局围绕违规审批、违规办理资格认证，代收过程中收而不缴、多收少缴，同一或不同险种重复领取等群众反映强烈的问题开展集中整治，追回 93 人多领及冒领养老金 32.96 万元。

 聚焦群众关切畅通监督渠道。农村养老保险和合作医疗政策实施突出问题排查面临“人少面大”的实际困难，不仅要主动排查，还要依靠群众深入挖掘。毕节市纪委监委在整合各级监督力量进行监督检查的基础上拓宽群众监督渠道，依托“纪委书记便民服务行动”掌握群众诉求、接受群众反映，第一时间对相关反映问题进行核实。探索建立“群众点题、纪委监督、依法治理”工作机制，通过群众会、院坝会等方式收集群众意见建议，变“被动接访”为“主动到访”。同时充分利用“大数据”监督手段，鼓励各县市区纪检监察机关充分利用“智慧七星·e 码监督”“护航乡村振兴智慧监督平台”等监督载体实现“指尖监督”，实时掌握群众信访反映内容，利用“大数据”分析功能，找准问题易发多发的重点地区、重点环节，系统分析查找政策落实存在的堵点难点，针对问题症结“对症下药”。截至 10 月底，全市各级纪检监察机关通过各类监督渠道发现群众急难愁盼问题 628 个，督促推动解决 577 个。如黔西市纪委监委通过“护航乡村振兴智慧监督平台”，深化完善“纪检监察 + 职能部门”数据共享和信息核查比对机制，通过抓取数据、分析比对，精准发现相关职能部门在发放养老保险金中存在的脱保、漏保、该停未停、该发未发等“问题数据”，反馈给相关职能部门和乡镇（街道）做好“线下”核实，打通信息壁垒，有效拓宽监督渠道。

 加强统筹协调抓好案件查办。市纪委监委全面梳理上级纪检监察机关交办、监督检查发现、行业主管部门单位移送、巡视巡察反馈等渠道收集的问题线索，对近年查处的案件进行起底分析，健全完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，对农村养老保险和合作医疗政策实施相关问题线索进行分办，按照“对涉及范围广、影响恶劣的问题，要从严查处、查清查透；对反映具体、条件成熟的，要果断立案，迅速突破；对疑难复杂以及干扰多、阻力大的案件，纪委书记要直接指挥，集中攻坚”原则进行处置。针对疑难复杂案件，用实挂牌督办、提级办理、包保督办等制度机制，市县纪委监委领导班子围绕线索处置、案件查办、促改促治、纠风治乱等方面常态化开展下沉督导，通过定期调度着力提升案件办理质效。截至 10 月底，全市纪检监察机关查处农村养老保险和合作医疗政策实施方面腐败和作风问题 171 件，批评教育帮助和处理 177 人，党纪政务处分 133 人，移送司法机关 3 人，追缴资金 2567.95 余万元，坚决铲除农村养老、医保领域腐败滋生的土壤和条件，为群众养老、看病保驾护航。

 坚持标本兼治深化系统治理。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，要坚持正风反腐一起抓，把监督、办案、整改、治理贯通起来，确保取得实实在在的成效，切实增强人民群众的获得感。毕节市纪委监委在农村养老保险和合作医疗政策实施中的突出问题专项整治中坚持查改治一体推进，深化标本兼治、系统施治，形成全流程管理“闭环”，提升整治成效。坚持类案分析，查找监督管理方面存在的薄弱环节加以改进完善，针对反复出现、普遍发生的问题，通过制发纪检监察建议、工作提示等方式，督促相关地区、行业部门单位深入查找根源，推动健全制度，堵塞漏洞。对影响恶劣的典型案例，采取“三个现场（现场宣读处分决定、现场组织清退违纪违法资金、现场以案示警）、三个必须（联系村 < 社区 > 的乡 < 镇、街道 > 领导、室 < 股、站、所 > 负责人、村干部必须参加 )”警示教育等方式，用“身边人”教育基层干部，现场向群众清退资金，让群众真切感受到集中整治成效。截至 10 月上旬，全市推动建立和完善制度机制 37 个，开展“三个现场、三个必须”警示教育 10 余场，700 余户群众领取清退资金 40 余万元。如针对集中整治发现城乡居民基本养老保险到龄未领群体较大、特殊人群代缴工作衔接不畅等突出问题，金沙县纪委监委督促推动县人社局制定完善养老保险补缴审核、数据比对、信息共享等 6 项制度机制，推动惠民利民政策落到实处。